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MS 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
2013年9月26日
（此件公開發(fā)布）
國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃
衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)是由衛(wèi)星定位導(dǎo)航授時(shí)系統(tǒng)和用戶終端系統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)運(yùn)營維護(hù)和導(dǎo)航信息服務(wù)等方面組成的新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)，對推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高社會(huì)生產(chǎn)效率、改善人民生活質(zhì)量、提升國家核心競爭力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。為促進(jìn)我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)規(guī)模化應(yīng)用，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合實(shí)施第二代衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)重大專項(xiàng)，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀和形勢
（一）國際上衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。目前，國際衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)已形成較為完備的產(chǎn)業(yè)體系，導(dǎo)航服務(wù)性能不斷提升，應(yīng)用范圍不斷擴(kuò)大，市場規(guī)模快速增長。衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)應(yīng)用已成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必不可少的重要手段，對資源利用、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面的科學(xué)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。
（二）全球競相建設(shè)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展加速演進(jìn)。在我國建設(shè)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的同時(shí)，美國進(jìn)一步強(qiáng)化完善全球定位系統(tǒng)（GPS），俄羅斯、歐盟、日本和印度等自主研發(fā)的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)也競相發(fā)展。同時(shí)，全球衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出從單一GPS應(yīng)用向多系統(tǒng)兼容應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從以導(dǎo)航應(yīng)用為主向?qū)Ш脚c移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)等融合應(yīng)用轉(zhuǎn)變，從終端應(yīng)用為主向產(chǎn)品與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變?nèi)蟀l(fā)展趨勢。競爭與合作并存的國際格局以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，必將促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)在更廣泛領(lǐng)域深度應(yīng)用，推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航及相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。
（三）我國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步。我國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用理論研究和技術(shù)研發(fā)發(fā)展迅速，導(dǎo)航芯片、天線等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品化。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)已具備區(qū)域服務(wù)能力，在交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)等諸多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)全球系統(tǒng)建設(shè)。隨著衛(wèi)星導(dǎo)航與交通運(yùn)輸、智能終端和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，應(yīng)用技術(shù)水平顯著提高，產(chǎn)品制造和服務(wù)能力快速提升，我國已成為車載導(dǎo)航終端產(chǎn)品的主要出口國。
（四）我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)具有廣闊的市場空間，但面臨系統(tǒng)建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、核心技術(shù)受制于人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化等多重壓力。隨著現(xiàn)代信息社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)公眾對創(chuàng)新性和綜合性的時(shí)空信息服務(wù)需求日益強(qiáng)烈，未來基于短報(bào)文通信等特色優(yōu)勢的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，在國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域、行業(yè)、公共服務(wù)及大眾市場的應(yīng)用將得到極大拓展，融合移動(dòng)通信、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的位置服務(wù)應(yīng)用，將有力推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，釋放出更加廣闊的市場空間。但是，在全球衛(wèi)星導(dǎo)航多系統(tǒng)并存競爭和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)仍面臨突出問題：一是我國衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，應(yīng)用主要依賴國外系統(tǒng)；二是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，地面應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施整體能力不足與重復(fù)建設(shè)并存；三是自主創(chuàng)新能力不足，不掌握核心技術(shù)，集成應(yīng)用能力薄弱，相關(guān)產(chǎn)品和解決方案與國際先進(jìn)水平差距較大，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用市場空間被嚴(yán)重?cái)D壓；四是相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)尚不健全，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺少龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。因此，需要加快我國全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)民用應(yīng)用系統(tǒng)向北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住和用好衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，以未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以掌握核心關(guān)鍵技術(shù)、培育服務(wù)新業(yè)態(tài)、擴(kuò)大市場應(yīng)用、提升國際競爭力為核心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善政策環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域布局，做好與國家相關(guān)科技重大專項(xiàng)和規(guī)劃的銜接，引導(dǎo)形成良好的衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，避免盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。
2.市場主導(dǎo)，政策推動(dòng)。以市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)主體積極性。完善應(yīng)用服務(wù)政策，著力營造良好的市場環(huán)境。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，履行國際義務(wù)，維護(hù)國家安全，促進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在國防安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域的應(yīng)用。
3.夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化創(chuàng)新。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用和人才培養(yǎng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)技術(shù)與應(yīng)用、商業(yè)模式與產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，推動(dòng)形成融合發(fā)展的新模式。
4.開放兼容，合作共進(jìn)。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，推行長期穩(wěn)定、開放兼容的國際服務(wù)政策，不斷提升北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)全球應(yīng)用服務(wù)能力，培育國際合作與競爭優(yōu)勢，積極利用國內(nèi)國際兩種資源、兩個(gè)市場，實(shí)現(xiàn)國際化與產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局基本形成，產(chǎn)業(yè)應(yīng)用規(guī)模和國際化水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過4000億元，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)及其兼容產(chǎn)品在國民經(jīng)濟(jì)重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，在大眾消費(fèi)市場逐步推廣普及，對國內(nèi)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，重要應(yīng)用領(lǐng)域達(dá)到80%以上，在全球市場具有較強(qiáng)的國際競爭力。
——產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。國家衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，形成競爭力較強(qiáng)的導(dǎo)航與位置、時(shí)間服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，培育一批行業(yè)骨干企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)，建設(shè)一批覆蓋面廣、支撐力強(qiáng)的公共服務(wù)平臺，初步形成門類齊全、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)體系。
——創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入逐步提升，在統(tǒng)籌考慮科研布局的基礎(chǔ)上，充分整合利用現(xiàn)有科技資源，推動(dòng)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力。突破芯片、嵌入式軟件等領(lǐng)域的一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批具有知識產(chǎn)權(quán)的專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支撐行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用模式創(chuàng)新。
——應(yīng)用規(guī)模和水平明顯提升。衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。在能源（電力）、金融、通信等重要領(lǐng)域，全面應(yīng)用北斗等衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)；在重點(diǎn)行業(yè)和個(gè)人消費(fèi)市場以及社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)北斗等衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)規(guī)模化應(yīng)用。
——基本具備開放兼容的全球服務(wù)能力。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)服務(wù)性能進(jìn)一步提升，實(shí)現(xiàn)與其他衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的兼容與互操作，北斗應(yīng)用的國際競爭力顯著提升，應(yīng)用范圍更加廣泛。
三、重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)
以市場需求為牽引，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和市場培育，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平和國際競爭力。
（一）完善導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施。
圍繞國家戰(zhàn)略需要和重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用需求，以提升衛(wèi)星導(dǎo)航服務(wù)性能為目標(biāo)，加快建設(shè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完整、開放的衛(wèi)星導(dǎo)航基礎(chǔ)設(shè)施體系。重點(diǎn)建設(shè)多模連續(xù)運(yùn)行參考站網(wǎng)等重大地面基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享，提高資源使用效率，創(chuàng)新服務(wù)模式，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。
轉(zhuǎn)載自：中央政府門戶網(wǎng)站 www.gov.cn
原文鏈接：http://www.gov.cn/zwgk/2013-10/09/content_2502356.htm
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